2003/04/29 中国民办教育网

记者最近到浙南平阳县采访时，深为这个县蓬勃发展的民办教育所惊叹：接受幼教的小孩９７％的在民办幼儿园；６０％的高中学生在民办中学就读。平阳县目前已初步形成布局合理、门类齐全、规模较大的民办教育体系。教育界人士称，一个县的民办教育如此发达，全国罕见。

　　平阳民办教育的四个特点

　　２０世纪９０年代中后期，平阳县兴起了办学高潮，起步于不正规的家庭幼儿园、高考补习班（夜校）、武馆等。许多民办学校迅速发展壮大，不少学校因教育质量高、特色鲜明闻名省内。据该县教育局局长应元涨介绍，目前全县民办教育呈现出以下几个特点：

　　门类全。平阳县民办教育除了有幼教、义务教育、普通高中和职高外，还有武术学校、艺术学校，以及各类培训机构，不久前在温州地区率先成立了民办教育协会。

　　规模大。在平阳，民办教育在学前教育段“唱独角戏”，在高中段“唱主角”。据统计，到去年底，平阳县公办幼儿园只有１所，而民办幼儿园有１４１所。全县１０所普通高中，６所是民办的。从事义务教育阶段的民办学校已有３所，也已“崭露头角”。

　　质量高。近两年，平阳县民办高中的省会考成绩合格率均居温州市普高前列。其中拥有３３个班、１８００名学生的民办浙鳌高中，已连续３年被评为温州市普通高中教学质量一等奖，其升学率甚至超出一大批省级重点高中。

　　特色学校多。平阳各类学校中都有出类拔萃者。如民办公助的平阳职教中心，以艺术教育擅长，因出色的教育质量而被列为全国重点职高。平阳育英武术体育学校，创办十余年来培养出几百个国家级和省、市级比赛的冠军。

　　特殊环境促民办教育萌芽发展

　　平阳县教育局副局长王振中说，平阳县农村人口众多，经济发展水平在改革开放前一直比较落后，公办教育基础相对薄弱，政府投入相对不足。到１９９５年，平阳县还只有５所高中，初中升高中的入学率不到４０％。而平阳的个私经济自实行改革开放政策以后发展较快，老百姓生活改善后，对教育的需求也日益旺盛。在这种教育资源缺乏和教育需求强烈这一对矛盾中，民办教育应运而生。

　　在平阳，热衷办学的人大多是那些略有积蓄的普通百姓。其中参与创办幼儿园的人最为广泛，包括企业家、个体户、退休干部、教师、农民在内，估计有上千人。另据保守估计，全县有上百名教师以参股或借款等形式参与创办各类民办学校３３所。仅一个鳌江镇，近５年至少有３亿元民间资金投到教育领域。

　　王振中认为，平阳是温州下辖的一个县，有着温州人共同个性，那就是有强烈的创业精神。加上这里个私经济发展较早，民间资金雄厚，筹资方便。许多原来在公办学校任教的教师看到了教育市场的需求后，就毅然“下海”，筹资办学。如鳌江中学近１０年来就有１０多位教师出来办学。教师办学比较尊重教育规律，学校一般不会大起大落，不会出现某些“贵族学校”只重包装不重内涵的弊病。

　　记者在采访中还发现，平阳的这些民办学校基本上属“平民化”学校，其收费水平与当地经济发展水平相当。如浙鳌高中的学杂费与公办学校相差不多。该校校长何必团与其妻子朱小清一起从公办学校出来创办浙鳌高中后，一直以校为家，其敬业精神、人格魅力吸引了一批优秀教师在这所学校工作。

　　政策是民办教育发展的助推器

　　平阳县民办教育健康发展的一个关键原因是当地党政领导班子对教育的认识到位。近年来，这个县认真实施科教兴县、质量立县、依法治县战略，全县经济社会有了很大发展，从财政补贴县跃升为全省２１个国税地税分别超亿元的县（市）之一，成为浙江省唯一同时拥有全国科技工作先进县、鳌江国家级星火技术密集区、全国科技兴海示范基地这三个国家级科技称号的县（市）。

　　平阳县委书记戴祝水５年前任职县长时就提出，平阳财政基础薄弱，全部靠政府投入发展教育事业，不现实，只有创造良好的政策环境，发展民办教育才是出路。

　　“如果没有政府的支持，我们早就垮了。”何必团和朱小清向记者介绍了当地党政领导如何亲自出面帮助他们克服办学中的种种困难。

　　据平阳县教育部门介绍，多年来，县委、县政府对民办教育的态度是“支持、鼓励、引导、管理”。平阳县出台了一系列扶持民办教育的政策和办法：对社会力量举办的学校校长岗位培训、教师专业培训、学历函授等方面等参照公办学校同等对待；允许公办学校教职工流动到社会力量举办的学校工作等。

　　去年８月，平阳县政府又出台文件，规定民办教育机构因设立或发展需要征用土地，纳入全县教育事业规划，享受公办学校征用土地的优惠政策。县政府设立民办教育发展奖励基金，奖励有突出贡献的民办学校举办者、管理者和教师。这份文件更是明确保障民办教育机构举办者的合法权益。全日制民办学校按年度结算办学费用，分别按当年办学结余的一定比例提取学校公益金、发展基金、风险保证金后，举办者可以从年度结余中按办学投入比例取得合理回报。

　　在民办教育迅猛发展的前期，平阳县教育局就把民办教育网点设置纳入全县教育总体规划之中。合理设置民办教育网点，有效地防止了民间办学一哄而上而引发教育资源配置不合理的现象。（新华社杭州４月１１日电）